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Der Standpunkt Israels zur UNRWA

Die UNRWA, das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) ist umstritten. Es wurde 1949 einzig für die palästinensischen Flüchtlinge gegründet, während für alle andern Flüchtlinge der Welt der Hochkommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge (United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR) zuständig ist.

Die UNRWA wurde am 8. Dezember 1949 durch die UNO-Generalversammlung als temporäres Hilfsprogramm für die palästinensischen Flüchtlinge gegründet, die nach der Gründung des Staates Israel und dem anschliessenden Angriff der Armeen von fünf arabischen Staaten gegen Israel die umkämpften Gebiete Richtung Westjordanland, Ägypten, Syrien und Libanon verlassen hatten. Das Hilfswerk wurde seit der Gründung regelmässig und bis heute um drei Jahre verlängert. Heute befasst sich die UNRWA vorwiegend mit den Nachkommen der palästinensischen Flüchtlinge, denen der Flüchtlingsstatus weitervererbt wird.

Die kürzlichen Vorwürfe gegen das oberste Kader des UNRWA haben u.a. zu einer Interpellation im schweizerischen Nationalrat geführt. Die Schweiz hat die Zahlungen an die UNO-Unterorganisation sistiert. (RK)

Der Standpunkt Israels zur UNRWA

Die israelische Botschaft in der Schweiz hat am 20. September den Standpunkt Israels zur UNRWA veröffentlicht. Sie finden ihn in der PDF-Datei gegenüber.

«UNRWA muss sich weiterentwickeln oder auflösen»

Dies die Aussage des ehemaligen UNRWA-Generalberaters James Lindsay (Bild). Das Scheitern der Agentur, das palästinensische Flüchtlingsproblem zu lösen, «ist in Wirklichkeit das Scheitern ihrer Geber», sagte Lindsay gegenüber Jewish News Syndicate JNS. Es ergebe sich aus ihrer Definition, wer ein Flüchtling ist. «Direkter Druck» der Geber sei der wahrscheinlichste Weg, um das Hilfswerk der Vereinten Nationen zur Veränderung zu bewegen.

Lindsay, der einzige ehemalige hochrangige UNRWA-Beamte, der jemals eine gründliche Kritik an der Agentur geschrieben hat, die mit der Betreuung von 5,6 Millionen palästinensischen Flüchtlingen und ihrer Nachkommen im Westjordanland, Gazastreifen, Ostjerusalem, Syrien, Libanon und Jordanien beauftragt ist, sagte JNS, dass die Erneuerung des Mandats der Agentur in den kommenden Monaten zwar «so ziemlich eine Selbstverständlichkeit» sei, die Geberländer aber immer noch einen sehr erheblichen Einfluss haben könnten. Die Geberländer sollten ermutigt werden, «das Richtige zu tun», sagte er, indem sie, wenn nötig, «Druck und Verlegenheit» ausüben.

Während sich palästinensische und jordanische Minister am Rande der 74. Session der UNO-Generalversammlung trafen, um eine Erneuerung des Mandats der Agentur zu gewährleisten, stellte Lindsay verschiedene strukturelle Probleme der UNRWA dar, die über den angeblichen Amtsmissbrauch durch hochrangige Beamte der Agentur hinausgehen.

Bei einer Nebenveranstaltung der 42. Session des UN-Menschenrechtsrates am 23. September in Genf kritisierte Lindsay die berüchtigte «Anti-Israel-Agentur» und schlug vor, dass sie sich entwickeln oder auflösen müsse. Lindsay erläuterte die Untergrabung der eigenen Mission der UNRWA als «humanitäre und soziale Organisation, die sich auf die sofortige Hilfe für Menschen in Not konzentriert».

Zum Beispiel, sagte er, gehen nur 10 Prozent des aktuellen Budgets der Organisation an die Grundbedürfnisse, während der Rest an Bildung und medizinische Versorgung gehe, die er «Regierungsverantwortung» nannte. «Es gibt keinen Grund, warum die Vereinten Nationen das bereitstellen sollten», sagte er.

Das grösste strukturelle Problem des UNRWA sei seine eindeutige Definition, wer als Flüchtling gilt. Nach der Definition der Agentur werden Palästinenser, die in ihren Aufnahmeländern die Staatsbürgerschaft besitzen, darunter 1,8 Millionen jordanische Bürger, nach wie vor als Flüchtlinge eingestuft. Dies im Gegensatz zur Definition des UNO-Flüchtlingshochkommissariats, das für alle anderen Flüchtlinge auf der ganzen Welt zuständig ist.

«Wir müssen diese Definition ansprechen und mit anderen Definitionen in Einklang bringen», sagte er, was eine «Übertragung von [verschiedenen] Verantwortlichkeiten von der UNRWA auf Jordanien» erfordern würde.

«Aus praktischer Sicht», sagte Lindsay zu JNS, «vermute ich, dass alle Mitgliedstaaten bereits wissen, dass die UNRWA-Definition eines Flüchtlings aus moralischer und rechtlicher Sicht identisch mit der Definition für alle anderen Flüchtlinge in der Welt sein sollte».

Dennoch, sagte er, «besteht die UNRWA darauf, Menschen, die Bürger von Staaten sind, fälschlicherweise als ‹Flüchtlinge› zu identifizieren und ein Gefühl der Hilflosigkeit, Opferbereitschaft und des Revanchismus aufrechtzuerhalten» unter diesen Palästinensern.

«Indem sie nicht verlangt, dass das UNRWA die Definition der Konvention der Vereinten Nationen übernimmt, hat die Generalversammlung die Politik über die Moral gestellt», erklärte Lindsay.

Darüber hinaus sagte er, dass das Scheitern der UNRWA, von dem er behauptete, dass es «wirklich das Scheitern seiner Geber» sei, das Problem der palästinensischen Flüchtlinge zu lösen, ein Hindernis für den Frieden sei und den Glauben an ein «Recht auf Rückkehr» unter den Palästinensern stärke – ein «Recht», das er «Anathema für die Israelis» nannte.

«In ihrem Kopf ist der Krieg noch nicht vorbei»
Ebenfalls am 23. September sprach sich das ehemalige Knessetmitglied Einat Wilf im Plenum des Menschenrechtsrates gegen die UNRWA aus und sagte, dass die Palästinenser die Organisation «entführt» hätten, nachdem sie sich geweigert hätten, das Ergebnis des Krieges von 1948/1949 zu akzeptieren, der der Gründung des Staates Israel folgte.

«Das Kernproblem ist, dass der Krieg in ihren Augen noch nicht vorbei ist. In ihren Augen besteht der Staat Israel nur vorübergehend», sagte sie. «Wenn sie Israel als vorübergehend betrachten, werden sie nie ein Abkommen unterzeichnen, das Frieden bringt. Sie werden es abwarten."

Auch Wilf sieht die Verpflichtung der westlichen Geberstaaten, «deren Definition von Frieden zwei Staaten sind», die aber weiterhin «Geld in diese Organisation einfliessen lassen, die [palästinensische Flüchtlinge] dazu zu bringen, anders zu denken», wodurch «die Meinung, dass ein jüdischer Staat «vorübergehend» ist, verstärkt und legitimiert wird».

Seit 2009, sagte Lindsay, war der einzige Geberstaat, der gegen das UNRWA vorging, die USA, wobei US-Präsident Donald Trump Amerikas jährliche 360 Millionen Dollar an Finanzmitteln für das Unternehmen zurückzog. Dies, so Lindsay, «zwang andere Staaten, die UNRWA zu finanzieren, was die UNRWA dazu führte, weiterhin eigene, völlig unangemessene Kriterien für die Bestimmung des Flüchtlingsstatus anzuwenden».

Er äusserte seinen «vorsichtigen Optimismus», dass mit neuen Einstellungen und dem Druck der US-Regierung auch europäische Regierungen und Politiker beginnen könnten, die Schwierigkeiten bei der vollständigen Finanzierung ihrer Operationen zu erhöhen. Lindsay forderte weitere UNRWA-Geldgeber auf, auf diese «rationalen Änderungen» bei der Definition eines Flüchtlings zu drängen oder die Organisation in den nächsten fünf Jahren aufzulösen.
(Jewish News Syndicate JNS, 7.10.2019, «UNRWA must evolve or dissolve, says senior agency official at end of General Assembly»)
(Aus dem Englischen übersetzt durch Rolf Koch)

 

 

 

James Lindsay

Der frühere UNRWA-Generalberater James Lindsay spricht am 23. September 2019 in Genf bei einem von UN-Watch gesponserten Forum. (Screenshot)